"Dalam konteks ini, kapasitas respons menjadi habis dan anggaran terkuras."
Filipina memerintahkan evakuasi pada hari Rabu menjelang kedatangan Topan Usagi. Badan cuaca nasional mengatakan Usagi kemungkinan akan mendarat pada hari Kamis di provinsi Cagayan di ujung timur laut pulau utama Luzon.
Kepala pertahanan sipil provinsi Rueli Rapsing mengatakan wali kota telah diperintahkan untuk mengevakuasi penduduk di daerah rawan, dengan kekerasan jika perlu, karena topan berkecepatan 120 kilometer (75 mil) per jam itu menghantam negara itu.
"Berdasarkan (protokol darurat), semua wali kota harus melaksanakan evakuasi paksa, terutama untuk daerah yang rentan," katanya kepada AFP, seraya menambahkan sebanyak 40.000 orang di provinsi tersebut tinggal di daerah rawan bencana.
Daerah tersebut diperkirakan akan diguyur hujan "intens hingga deras" pada hari Kamis dan Jumat, yang dapat memicu banjir dan tanah longsor karena tanah masih basah kuyup akibat hujan deras baru-baru ini, kata peramal cuaca negara bagian Christopher Perez kepada wartawan.
Ia mendesak penduduk daerah pesisir untuk pindah ke pedalaman karena ancaman gelombang badai dan gelombang pantai raksasa setinggi tiga meter (sembilan kaki), sementara pelayaran juga menghadapi bahaya gelombang setinggi 8-10 meter.