Serangan Rusia terhadap fasilitas produksi gas alam Ukraina telah memicu krisis keamanan energi lainnya bagi negara yang terkepung itu. Ukraina akan dipaksa untuk bergantung pada impor gas yang mahal untuk memenuhi kebutuhannya, yang akan menambah beban keuangan bagi negara itu.
Serangan terhadap produksi gas adalah perkembangan terbaru dalam kampanye Rusia yang terus berkembang untuk melumpuhkan ekonomi Ukraina.
"Pertama-tama mereka mencoba menghancurkan sistem kelistrikan dan penyimpanan gas. Dan tahun ini, mereka menyerang produksi gas. Bukan hanya milik negara, tetapi juga perusahaan swasta yang diserang," kata Artem Petrenko, direktur eksekutif Asosiasi Produsen Gas Ukraina.
Meskipun angka pastinya tidak diungkapkan karena alasan keamanan, beberapa perkiraan menyebutkan kerusakan tahun ini saja sekitar 35-40% dari produksi gas Ukraina terhenti.
Perusahaan gas milik negara Ukraina, Naftogaz, yang memproduksi sekitar 75% dari produksi domestik Ukraina, telah melaporkan delapan serangan terhadap fasilitas produksinya tahun ini.
Produsen swasta juga terkena dampaknya. Fasilitas gas DTEK Oil and Gas di wilayah Poltava terkena serangan pada awal Maret, yang menyebabkan produksi di ladang tersebut terhenti.
Perubahan taktik Rusia tampaknya mengejutkan produsen gas Ukraina, dengan laporan bahwa fasilitas produksi gas hanya memiliki sedikit perlindungan terhadap serangan udara.
"Berbeda dengan infrastruktur listrik, fasilitas ekstraksi gas tampaknya sama sekali tidak terlindungi dari serangan pesawat nirawak, atau hanya dilindungi hingga batas yang sangat terbatas," kata Sławomir Matuszak, analis politik di Centre for Eastern Studies (OSW).
Penyimpanan gas sangat rendah
Waktu serangan ini sangat memprihatinkan karena cadangan gas Ukraina telah mencapai tingkat yang sangat rendah. Data dari Gas Infrastructure Europe menunjukkan bahwa pada tanggal 30 Maret, fasilitas penyimpanan hanya terisi hingga 2,9% dari kapasitasnya – sekitar 800 juta meter kubik – terendah dalam setidaknya satu dekade. Meskipun cukup untuk sisa musim pemanasan saat ini, kekurangan tersebut akan memerlukan impor besar-besaran dalam beberapa bulan mendatang.
Naftogaz tahun ini telah mengimpor 800 mcm
Operator sistem transmisi Ukraina, GTSOU, mengatakan bahwa Ukraina perlu membeli sedikitnya 4 miliar meter kubik gas antara April dan Oktober 2025, dengan porsi yang signifikan berasal dari LNG Amerika yang dikirim melalui terminal UE, termasuk fasilitas Świnoujście di Polandia.
“Artinya bagi Ukraina adalah bahwa kami akan membutuhkan dukungan tambahan dari mitra internasional kami,” kata Petrenko.
Para donor utama Ukraina telah bergerak cepat untuk mengatasi potensi kekurangan tersebut. Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD) telah menyetujui pinjaman sebesar €270 juta kepada Naftogaz, ditambah dengan hibah sebesar €140 juta dari pemerintah Norwegia yang akan digunakan untuk mendanai impor gas untuk dua musim pemanasan berikutnya.
“Ada tekad yang jelas dari Naftogaz dan otoritas Ukraina di satu sisi, dan mitra internasional di sisi lain, untuk memastikan bahwa ini tidak akan menjadi masalah serius,” kata wakil presiden EBRD Matteo Patrone.
“Pertanyaannya sulit untuk ditentukan. Namun, jika Anda bertanya kepada saya seberapa serius menurut kami ini akan terjadi pada awal musim dingin, saya rasa kami akan baik-baik saja,” kata Patrone.
Kebutuhan akan gas impor akan tetap memberikan tekanan finansial tambahan pada sumber daya Ukraina yang sudah terbatas, dengan Naftogaz kemungkinan harus membayar harga yang lebih tinggi pada saat negara-negara Eropa lainnya berusaha untuk mengisi kembali cadangan gas mereka sendiri.
Seperti yang dilaporkan bne IntelliNews, Eropa menghadapi krisis gasnya sendiri dengan rekor penarikan penyimpanan gas dan melonjaknya harga.
Pertanyaan tentang pendanaan
Meskipun Naftogaz telah menyatakan bahwa mereka membutuhkan €2 miliar untuk membayar tambahan gas impor, Sergiy Makogon, mantan kepala GTSOU, berpendapat bahwa angkanya kemungkinan akan mendekati $2,5 miliar (€2,3 miliar).
Naftogaz telah mengamankan €410 juta dari EBRD dan pemerintah Norwegia, tetapi menurut Makogon, raksasa gas tersebut mungkin kesulitan untuk mendapatkan dana tambahan yang dibutuhkan.
“Naftogaz baru saja menghabiskan sekitar US$800 juta untuk impor guna mengisi gudang, jadi mereka tidak punya uang. Salah satu pilihan adalah mendapatkan uang ini dari negara, tetapi negara tidak punya US$2 miliar untuk diberikan kepada Naftogaz. Pilihan kedua adalah mendapatkan uang dari Bank Dunia, dari IMF, dll. Tetapi saya kenal orang-orang itu. Mereka tidak akan memberikan uang ini kecuali mereka melihat bahwa ini masuk akal secara ekonomi.”
Masalah utama bagi pasar gas Ukraina adalah harga gas sangat diatur oleh negara, dengan gas yang dijual ke rumah tangga dengan harga jauh di bawah harga pasar. Seperti yang dilaporkan bne IntelliNews sebelumnya, subsidi gas ini telah lama menjadi titik pertikaian antara IMF dan pemerintahan Presiden Zelensky.
Kewajiban layanan publik (PSO) yang mengharuskan Naftogaz untuk memasok gas dengan harga diskon kepada penduduk secara bertahap dihapuskan sebelum perang, tetapi kemudian diperkenalkan kembali setelah invasi Rusia, menetapkan harga gas untuk perusahaan pemanas distrik kurang dari setengah harga pasar.
Menurut Makogon, keberadaan rezim PSO membuat Naftogaz menjadi prospek yang tidak menarik untuk pinjaman tambahan.
“Mereka tidak akan meminjamkan Naftogaz US$2 miliar untuk membeli gas seharga US$500 [per seribu meter kubik] yang akan mereka jual kepada penduduk seharga US$160 karena itu akan menjadi bisnis yang merugi, karena tahun depan situasinya akan sama. Mereka harus mengimpor sekitar 6 bcm dan mereka akan kembali membutuhkan uang untuk itu.”
Waktu juga merupakan hal yang penting. Meskipun Ukraina dapat dengan mudah mengimpor gas dari negara-negara tetangganya di Barat berkat jaringan interkoneksi yang luas, kapasitas impor harian dibatasi sekitar 52 mcm. Jika Ukraina akan mengimpor lebih dari 4 bcm, hal itu harus dilakukan jauh sebelum musim dingin berikutnya.
“Kita harus mulai mengimpor mulai April. Namun, tidak seorang pun akan memberikan gas tanpa pembayaran di muka. Pemerintah harus segera memutuskan bagaimana mereka akan membiayainya. Jadi, situasinya sangat sulit dari sudut pandang keuangan. Dan itu akan membutuhkan banyak kemauan politik dari negara Ukraina dan dari Presiden, dan tentu saja IMF dan Bank Dunia,” kata Makogon.
Swasembada
Krisis ini menandai perubahan nasib industri gas alam Ukraina, yang selama sebagian besar perang telah mampu memenuhi permintaan domestik tanpa perlu mengimpor gas.
Pada tahun-tahun menjelang invasi skala penuh Rusia pada tahun 2022, Ukraina memproduksi sekitar 20 bcm gas alam per tahun, tetapi mengonsumsi antara 27-30 bcm. Kekurangannya diimbangi dengan gas impor.
Invasi Rusia ironisnya membuat swasembada menjadi kemungkinan yang realistis, karena penghancuran atau pendudukan fasilitas industri utama seperti pabrik baja Azovstal di Mariupol dihancurkan atau diduduki oleh Rusia, sehingga mengurangi konsumsi gas alam industri hingga 50 persen.
“Selama dua musim dingin terakhir kami tidak mengimpor gas untuk konsumsi. Kami telah menggunakan gas Ukraina, yang diproduksi di wilayah Ukraina untuk kami konsumsi bagi perekonomian kami,” kata Petrenko.
Industri gas sedang naik daun tahun lalu, dengan CEO Naftogaz Oleksiy Chernyshov yang membanggakan pada bulan Mei bahwa Ukraina telah menjadi negara yang mandiri. Pada bulan Oktober tahun lalu, Ukraina melaporkan tingkat produksi gas tertinggi sejak perang dimulai. Menurut Expro Consulting, Ukraina memproduksi 1,6 bcm gas bulan itu, tingkat tertinggi sejak Januari 2022.
“Selama tiga tahun perang skala penuh, perusahaan produksi gas Ukraina telah mengebor 500 sumur. Jumlah 500 sumur itu, yah – tidak ada yang mengerti bagaimana mereka bisa melakukannya,” kata Petrenko.
Namun, meskipun produksi gas telah pulih selama perang, produksi masih di bawah tingkat tahun 2021.
Investasi asing dibutuhkan
Namun, perang telah menghancurkan harapan lama akan perluasan produksi gas Ukraina yang signifikan.
Sebelum pecahnya permusuhan, Ukraina memiliki target ambisius untuk sepenuhnya memenuhi permintaan dengan produksinya sendiri. Pada tahun 2021, pimpinan Naftogaz Yury Vitrenko mengatakan bahwa Ukraina akan mampu menghentikan kebutuhan impor gas dalam waktu lima tahun, sebagaimana dilaporkan bne IntelliNews saat itu.
Menurut Badan Energi Internasional (IEA), Ukraina memiliki cadangan terbukti sebesar 1,1 triliun meter kubik, menjadikannya rumah bagi cadangan gas terbesar kedua di Eropa setelah Norwegia.
Cekungan Dnieper-Donets, yang membentang di wilayah Poltava, Kharkiv, dan Sumy, menyumbang sekitar 80% dari cadangan terbukti negara itu, dengan ladang paling produktif berada di wilayah Poltava.
Namun, sebagian besar ladang gas Ukraina yang saat ini aktif telah mencapai akhir masa manfaatnya. Menurut Petrenko, eksploitasi lebih lanjut terhadap cadangan gas Ukraina akan memerlukan pengeboran sumur yang jauh lebih dalam dan lebih mahal, yang tidak dapat dilakukan Ukraina tanpa bantuan asing.
“Untuk meningkatkan produksi gas alam, Anda perlu mengebor sumur yang lebih dalam menggunakan teknologi canggih yang baru. Namun, teknologi tersebut kurang [di antara produsen Ukraina] untuk mengakses cadangan yang lebih dalam dan itu akan membutuhkan investasi asing. Namun, karena perang, banyak perusahaan jasa meninggalkan Ukraina karena alasan keamanan,” kata Petrenko.
Meskipun perang, Naftogaz telah berusaha untuk menarik investasi asing, mengadakan pembicaraan pada tahun 2023 dengan ExxonMobil, Halliburton dan Chevron, menurut The Financial Times. Naftogaz dilaporkan hampir menandatangani kontrak dengan Halliburton untuk meningkatkan produksi gas, tetapi kesepakatan ini tampaknya telah ditunda.
Ukraina juga memiliki cadangan lepas pantai yang signifikan di Laut Hitam. Sebelum aneksasi ilegal Rusia atas Krimea pada tahun 2014, Ukraina memproduksi hampir 2 bcm gas hanya dari empat rig lepas pantai.
“Itu adalah jumlah gas yang sangat besar,” kata Makogon. “Bahkan tidak sebanding dengan produksi di darat. Jika Anda memiliki produksi dari sumur 1.000 meter kubik per hari di darat, Anda yakin bahwa ini adalah penemuan yang sangat besar. Namun, di lepas pantai, produksinya sekitar 1 atau 2 mcm per hari. Jadi, ukurannya benar-benar berbeda.”
Namun, dalam kondisi saat ini, cadangan ini tidak dapat diakses. “Ini akan membutuhkan banyak uang dan perjanjian damai karena tidak akan ada yang datang ke Ukraina untuk melakukannya. Dan Ukraina tidak memiliki kemampuan untuk melakukannya sendiri,” kata Makogon.
Akhir dari transit gas
Meskipun tidak secara langsung memengaruhi kemampuannya untuk memenuhi permintaan domestik, berakhirnya kesepakatan transit gas Ukraina dengan Rusia juga menimbulkan masalah.
Pada tahun 2023, Ukraina mengirimkan 14 bcm gas ke Eropa, yang berarti sekitar 5% dari kebutuhan benua tersebut.
Meskipun volume gas yang diangkut dari Rusia melalui Ukraina telah menurun drastis dalam beberapa tahun terakhir, Naftogaz di atas kertas mengumpulkan sekitar US$800 juta per tahun dari Gazprom dalam bentuk biaya transit. Dengan berakhirnya kesepakatan transit, aliran pendapatan ini kini hilang.
Ukraina juga harus memutuskan apa yang harus dilakukan dengan jaringan pipa gasnya yang sangat besar, karena sekarang tidak lagi memompa gas Rusia. Ini sebelumnya dibayar dengan biaya transit, dan Ukraina terpaksa menerapkan peningkatan empat kali lipat dalam tarif transmisi gas untuk mengganti pendapatan yang hilang.
Ksenia Orynchak, direktur eksekutif Asosiasi Industri Ekstraktif Nasional Ukraina, mengatakan bahwa kenaikan tarif akan berdampak negatif pada produksi gas dan dapat menyebabkan biaya tambahan sebesar UAH7 miliar (€153 juta) per tahun bagi perusahaan-perusahaan penghasil gas.
Namun, dalam kondisi saat ini, cadangan tersebut tidak dapat diakses. "Ini akan membutuhkan banyak uang dan perjanjian damai karena tidak akan ada yang datang ke Ukraina untuk melakukannya. Dan Ukraina tidak memiliki kemampuan untuk melakukannya sendiri," kata Makogon.(intellinews)
