Pemerintah federal sedang menuju ke arah penutupan pemerintahan (shutdown) yang akan mengganggu banyak layanan, menekan pekerja, dan mengacaukan politik ketika Partai Republik di DPR, yang dipicu oleh tuntutan kelompok sayap kanan, untuk melakukan pemotongan besar-besaran anggaran, serta memaksakan konfrontasi mengenai pengeluaran federal.
Meskipun beberapa lembaga pemerintah akan dikecualikan-misalnya, pemeriksaan jaminan sosial masih akan dikeluarkan-fungsi-fungsi lainnya akan sangat dibatasi. Badan-badan federal akan menghentikan semua tindakan yang dianggap tidak penting, dan jutaan pegawai federal, termasuk anggota militer, tidak akan menerima gaji.
Berikut gambaran apa yang akan terjadi jika pemerintah melakukan penutupan pada 1 Oktober.
Apa itu shutdown pemerintahan?
Shutdown terjadi ketika Kongres gagal meloloskan beberapa jenis undang-undang pendanaan yang ditandatangani oleh presiden. Anggota parlemen seharusnya mengesahkan 12 rancangan undang-undang belanja yang berbeda untuk mendanai lembaga-lembaga di seluruh pemerintahan, namun prosesnya memakan waktu. Mereka sering kali terpaksa mengeluarkan perpanjangan sementara, yang disebut resolusi berkelanjutan atau CR, agar pemerintah dapat tetap beroperasi.
Ketika tidak ada undang-undang pendanaan yang diberlakukan, lembaga-lembaga federal harus menghentikan semua pekerjaan yang tidak penting dan tidak akan mengirimkan gaji selama penutupan berlangsung.
Meskipun pegawai yang dianggap penting seperti pengawas lalu lintas udara dan petugas penegak hukum masih harus melapor untuk bekerja, pegawai federal lainnya dirumahkan. Berdasarkan undang-undang 2019, para pekerja tersebut dijadwalkan untuk menerima pembayaran kembali setelah kebuntuan pendanaan diselesaikan.
Kapan shutdown dimulai dan berapa lama?
Pendanaan pemerintah berakhir pada 1 Oktober, yang merupakan awal tahun fiskal federal. Penutupan secara efektif dimulai pada pukul 00:01 jika Kongres tidak dapat meloloskan rencana pendanaan yang ditandatangani presiden menjadi undang-undang.
Tidak mungkin untuk memprediksi berapa lama penutupan ini akan berlangsung. Ketika Kongres terbagi antara Senat yang dikuasai Partai Demokrat dan DPR yang dipimpin Partai Republik, dan kelompok konservatif sayap kanan pimpinan Ketua Kevin McCarthy yang ingin menggunakan penutupan pemerintahan sebagai alat untuk melakukan pemotongan belanja, banyak yang bersiap menghadapi penghentian yang bisa berlangsung selama berminggu-minggu.
Siapa yang terpengaruh oleh shutdown?
Jutaan pekerja federal menghadapi penundaan gaji ketika pemerintah ditutup, termasuk sebagian besar dari sekitar 2 juta personel militer dan lebih dari 2 juta pekerja sipil di seluruh negara.
Hampir 60% pekerja federal ditempatkan di Departemen Pertahanan, Urusan Veteran, dan Keamanan Dalam Negeri.
Pekerja federal ditempatkan di seluruh 50 negara bagian dan berinteraksi langsung dengan pembayar pajak-mulai dari agen Administrasi Keamanan Transportasi yang menjalankan keamanan di bandara hingga pekerja layanan pos yang mengantarkan surat.
Beberapa kantor federal juga harus tutup atau menghadapi pengurangan jam kerja selama penutupan.
Selain pekerja federal, penutupan pemerintahan juga bisa berdampak luas pada layanan pemerintah. Orang yang mengajukan permohonan layanan pemerintah seperti uji klinis, izin senjata api, dan paspor mungkin akan mengalami penundaan.
Bisnis yang berhubungan erat dengan pemerintah federal, seperti kontraktor federal atau layanan wisata di sekitar taman nasional, dapat mengalami gangguan dan penurunan pelayanan. Menurut Asosiasi Industri Perjalanan AS, jika terhadi shutdown, maka sektor perjalanan bisa kehilangan US$140 juta setiap hari.
Anggota parlemen juga memperingatkan bahwa penutupan pemerintahan dapat mengguncang pasar keuangan. Goldman Sachs memperkirakan, penutupan pemerintahan akan mengurangi pertumbuhan ekonomi sebesar 0,2% setiap minggunya, namun pertumbuhan kemudian akan bangkit kembali setelah pemerintahan dibuka kembali.
Ada juga yang berpendapat bahwa gangguan terhadap layanan pemerintah mempunyai dampak yang luas karena mengganggu kepercayaan terhadap pemerintah untuk memenuhi tugas-tugas pokoknya. Kamar Dagang AS memperingatkan, “Perekonomian yang berfungsi dengan baik memerlukan pemerintahan yang berfungsi.”
Bagaimana dengan pegadilan, kerja Kongres dan gaji presiden?
Presiden dan anggota Kongres akan terus bekerja dan mendapatkan bayaran. Namun, setiap anggota staf mereka yang tidak dianggap penting akan dirumahkan.
Peradilan akan dapat terus beroperasi untuk waktu yang terbatas dengan menggunakan dana yang berasal dari pengajuan pengadilan dan biaya lainnya, serta pendanaan lain yang disetujui.
Khususnya, pendanaan untuk tiga penasihat khusus yang ditunjuk oleh Jaksa Agung Merrick Garland tidak akan terpengaruh oleh penutupan pemerintahan karena mereka dibayar melalui alokasi permanen dan tidak terbatas, sebuah bidang yang tidak termasuk dalam penutupan pemerintahan di masa lalu.
Itu berarti dua kasus federal terhadap Donald Trump, mantan presiden, serta kasus terhadap Hunter Biden, putra Presiden Joe Biden, tidak akan dihentikan. Trump telah menuntut agar Partai Republik membatalkan tuntutan terhadapnya sebagai syarat untuk mendanai pemerintah, dan menyatakan bahwa ini adalah “kesempatan terakhir” mereka untuk bertindak.
Apakah ini pernah terjadi sebelumnya?
Sebelum tahun 1980-an, kekurangan dana pemerintah tidak mengakibatkan penutupan operasional pemerintah secara signifikan. Tetapi kemudian, Jaksa Agung Benjamin Civiletti, dalam serangkaian pendapat hukum pada 1980 dan 1981, berpendapat bahwa lembaga pemerintah tidak dapat beroperasi secara legal ketika ada kesenjangan pendanaan.
Pejabat federal sejak itu beroperasi berdasarkan pemahaman bahwa mereka dapat membuat pengecualian untuk fungsi-fungsi yang “penting” untuk keselamatan publik dan tugas konstitusional.
Sejak 1976, terdapat 22 kesenjangan pendanaan, dengan 10 di antaranya menyebabkan pekerja pemerintah federal dirumahkan. Namun sebagian besar penutupan kantor secara signifikan telah terjadi sejak masa kepresidenan Bill Clinton, ketika Ketua DPR saat itu Newt Gingrich dan mayoritas anggota DPR yang konservatif menuntut pemotongan anggaran.
Penutupan pemerintahan terpanjang terjadi antara 2018 dan 2019 ketika Presiden Trump saat itu dan anggota Kongres dari Partai Demokrat berselisih mengenai permintaannya untuk mendanai tembok perbatasan. Gangguan ini berlangsung selama 35 hari, sepanjang musim liburan, namun juga hanya merupakan penutupan sebagian pemerintahan karena Kongres telah meloloskan sejumlah rancangan anggaran untuk mendanai sebagian pemerintahan.
Apa yang diperlukana untuk mengakhiri shutdown?
Merupakan tanggung jawab Kongres untuk mendanai pemerintah. DPR dan Senat harus setuju untuk mendanai pemerintah dengan cara tertentu, dan presiden harus menandatangani undang-undang tersebut menjadi undang-undang.
Kongres sering kali mengandalkan apa yang disebut resolusi berkelanjutan, atau CR, untuk menyediakan dana sementara untuk membuka kantor-kantor pemerintah ketika pembicaraan anggaran sedang berlangsung. Dana untuk memenuhi prioritas nasional yang mendesak, seperti bantuan darurat bagi korban bencana alam, sering kali dimasukkan dalam tagihan jangka pendek.
Namun para pendukung Partai Republik yang berhaluan keras mengatakan bahwa rancangan undang-undang sementara apa pun bukanlah sebuah permulaan bagi mereka. Mereka berupaya untuk tetap menutup pemerintahan sampai Kongres merundingkan 12 rancangan undang-undang yang mendanai pemerintah, yang secara historis merupakan upaya yang melelahkan dan tidak akan terselesaikan paling cepat hingga Desember.
Trump, yang merupakan saingan utama Biden menjelang Pemilu 2024, diduga mendesak kelompok garis keras Partai Republik melakukan itu.
Jika mereka berhasil, penutupan ini bisa berlangsung berminggu-minggu, bahkan mungkin lebih lama.
